摘要    在全国“学习实践科学发展观”、宁强突出灾后重建这个主要载体，继续大力发扬抗震救灾精神，加快发展县域经济，增加农民收入，改变城乡面貌，重建美好家园的大背景下，审视茶叶产业发展，存在产业发展缓慢，产业链条短、农民增收难度大的问题。

关键词    茶产业    发展    意见

当前，全国上下学习实践科学发展观活动正如火如荼地开展。我通过认真学习科学发展观有关材料和县委张书记在全县深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话，联系自己的工作实际，更加深刻地体会到开展学习实践科学发展观活动的必要性、重要性和及时性。

学习实践科学发展观是解决突出思想问题的迫切需要，思路决定出路，观念决定财富。没有观念的更新，就不会有发展的突破，没有观念的超越，就不会有发展的跨越；没有观念的领先，就不会有发展的率先。一些陈旧的观念禁锢着我们的思维，束缚着我们的手脚，制约着我们的发展。宁强茶叶产业的发展也不例外存在观念陈旧的问题，必须通过持续不断的学习实践科学发展观，坚决破除不合时宜的思想束缚，牢固树立起适应市场经济要求的新观念，按照科学规律、市场规则办事。着力营造宁强大茶业的发展环境。

在全国“学习实践科学发展观”、宁强突出灾后重建这个主要载体，继续大力发扬抗震救灾精神，加快发展县域经济，增加农民收入，改变城乡面貌，重建美好家园的大背景下，审视茶叶产业发展，存在产业发展缓慢，产业链条短、农民增收难度大的问题。通过“学习调研”，我就茶叶产业发展谈几点不成熟的意见。

一、茶叶产业发展的基本现状

宁强茶业几起几落，解放前仅广坪、青木川散落分布，解放后也曾几度发展，终难成规模。宁强茶业的大规模发展始于二十世纪六、七十年代以后，尤其是步入二十一世纪，历届宁强县委、县政府抓住西部大开发历史机遇，大力调整农业产业结构，把茶叶确定全县农业主导产业，制定出台了发展茶叶产业的优惠政策措施,广泛宣传发动,提高乡镇、农户、企业发展茶叶产业的积极性和主动性，营造产业发展的良好氛围，从而实现了茶叶产业的快速发展。

一是全县茶叶基地规模迅速扩大。截止2007年底，全县茶园总面积达9.5万亩，居汉中市第二位。覆盖11个乡镇121个行政村3.34万农户，12万余农业人口，其中五丁关以北四个乡镇，五丁关以南七个乡镇。2003年被省政府确定为全省六个茶叶优势产区之一。

二是不断培育茶叶龙头企业。全县集生产、加工、销售一体化的茶叶公司由1988年前的1家发展到现在的10家，其中市级农业产业化龙头企业4家，茶叶市场得到一定的拓展，“公司+基地+农户”的产业发展机制初步形成，龙头企业对全县茶产业的带动力日益增强。同时，在全省率先取得了有机茶认证，全县通过有机认证及AA级绿色食品茶认证面积近万亩。

三是茶叶加工条件不断改善，加工能力经济效益逐年提高。引进推广先进的茶叶加工机械，研究推广名优茶机械加工技术，依照《宁强绿茶标准综合体》的要求，进行规模化加工、质量监督和技术指导，降低了残次品率，提升了茶叶品质，使全县茶叶生产从手工加工全面走向机械化加工。目前，全县拥有茶叶加工厂38家，2008年，全县茶叶总产量达454吨，总产值5000余万元，仅茶叶一项使覆盖区人均增收400余元。

四是大力实施名牌带动战略。我县研制开发的地方名茶“宁强雀舌”由于外形美观、品质优异，深受消费者青睐，曾两次获中国杨陵农高会“后稷”金像奖，并于1996年入选中南海为特需用茶。我县将“宁强雀舌”作为地方名茶品牌进行全力培育和保护，从原料生产、加工、包装等环节全面实施标准化，同时，加大了市场整顿力度，经过几年努力，“宁强雀舌”知名度不断提高，2004年被省政府授予“陕西名牌”产品称号，为汉中市重点推介的三大品牌之一。2006年，由县茶叶中心向国家商标局申请注册的“宁强雀舌”证明商标获得批准，为依法保护“宁强雀舌”品牌奠定了基础。2007年，“宁强雀舌”获第四届中国（北京）国际茶业博览会银奖，2008年，“宁强雀舌”获第五届中国（北京）国际茶业博览会金奖。目前，以“宁强雀舌”为代表的宁强茶叶在全省及周边省市享有较高的知名度。

五是积极探讨茶园经营新机制。以茶叶产业发展的客观需要出发，2007年，通过调研，提出了对茶园经营权有偿转让，茶园实行有偿流转，县、乡、村在这方面狠下功夫，研究制定政策措施，以优惠条件吸引企业和个人投资租赁茶园。截止目前，全县共有茶园流转承包面积近6000亩，其中农户承包近3500亩，4个企业承包经营2500余亩。承包茶园管护得以加强，焕发了新的生机。

六是茶园机械化管理有了新突破。2007年、2008年连续两年争取项目资金30万元，同时采取多方筹集办法，捆绑投放资金近60万元，组织投放茶园管理机械120余台，其中茶树修剪机83台、采茶机39台、微耕机11台。在全县实行大规模机械化修剪、示范机械化采茶，减轻茶农劳动强度，提高了茶园管理工作效率，降低了茶园管理成本。

七是弘扬茶文化，宣传宁强茶产业。创编了具有宁强地域特色的“羌洲茶艺”。先后多次赴省市表演，引起轰动。特别是2004年代表汉中出访日本，得到日本同仁的高度评价。2007年、2008年代表汉中参加了第四届、第五届中国（北京）国际茶业博览会，都荣获了大奖，很好地宣传了宁强茶文化、茶产业。

二、茶叶产业发展存在问题

尽管宁强茶业近十年有了飞速发展，也取得了不小的成绩。但从整体发展态势看，仍处于低层次的初级阶段，距离现代化茶业还有相当的距离。

1、茶园基地基础薄弱，产量低。

全县9.5万亩茶园，约有3.8万亩投产，投产率仅达40%，投产茶园亩产仅为12公斤，占全国平均水平69公斤的18%，产量低，收益不高。其主要原因：一是大部分茶园立地条件差，园地土质肥水欠丰，水土流失严重，树体过早老化、衰败，生产潜力不大；二是投产茶园品种混杂，茶树生长势弱，育芽能力差，总产低，名优茶产量更低，效益不高；三是茶园良种化发展缓慢，全县无性系良种茶园面积几乎是零，产业发展后劲不足；四是茶园管理粗放，科技含量低，茶农受小农经济思想或自身经济条件限制，重采收，轻投入，导致树体生长势弱，收益低；五是机械化采摘条件尚不成熟，仍处于探索阶段；六是茶叶采摘人力不足，劳动力紧缺的矛盾十分突出，导致茶树鲜叶不能及时按标准全部采收而浪费，影响产量和收益。就全县茶园管理相对较好的汉源镇二道河村，2008年春茶鲜叶仅有不到50%鲜叶采收、加工，其余全部未采浪费。

2、大宗茶（夏秋茶）开发利用跟不上，产品加工原料利用率低，效益不高。

我县茶叶产量本来就不高，而生产过程又只注重春季名茶生产，忽视了夏秋茶的开发利用，夏秋茶产量不到全县茶叶产量的20%，产值更是仅占8%，比值十分低，且在春茶生产中，由于受采工紧张问题的困扰，鲜叶的采收率不到40%，导致大量原料白白浪费，更降低了产量，影响了老百姓收入，挫伤了茶农的积极性。

3、茶叶产销的规模化、组织化、产业化和社会化服务水平不高。

这主要表现在：一是真正能称得上的大中型茶叶产销企业几乎没有，规模化营销能力有限，辐射带动面窄。以初制加工为主的分散性生产经营格局依旧；加之大部分没有自己稳定的原料基地，存在掠夺式经营的问题，这样的生产方式越来越不适应大市场、大流通、大茶业贸易要求，小生产与大市场的矛盾突出。二是茶叶加工厂规模小，布局不合理，设备陈旧，工艺设备不配套，全县十一个涉茶乡镇，目前6个乡镇尚无茶叶加工厂（点），现有的加工厂生产环境状况也有待进一步改善。三是加工厂的产业技术力量受季节性用工影响，人数少，不固定，技术水平不高。四是企业拓展外部市场能力有限，只注重县内有限的市场争夺，没有对外部大市场的研究和拓展，导致宁强茶叶销售市场空间有限，产品滞销积压，影响企业效益和茶农收入。

4、茶叶产业科技水平低。

表现为科技成果转化和推广应用缺乏必要的项目和经费支撑，科技服务手段落后；茶叶科研及推广力量青黄不接，人数少。必要的实验、示范、推广等技术工作难以开展。就目前县茶叶产业开发中心来说，一是编制、人员结构不尽合理，目前岗位编制18人，现有人员21人，其中：国民教育大专以上文化程度为零，国民教育中专以上文化程度11人，茶叶专业技术人员4人；二是服务手段落后。目前单位没有任何的化验、试验加工等设备，就信息产业发展到今天，县茶叶中心仅有一台（从县农业局淘汰，配制最原始）电脑，获取技术、市场信息仅靠过时的书本，更谈不上外接大市场；三是办公、工作环境无着落。县茶叶中心成立时，在七里坝蚕茶果站办公，办公室是七十年代初修建的砖木结构房屋，因年久失修，成为危房，在无法进行正常办公的情况下，租借县乡企局办公房6间作为县茶叶中心的办公用房，办公条件落后；2005年经多方协调将原物质局96年购置的一辆“普桑”划拨给茶叶中心，作为工作用车，目前车况极差，行驶总里程近40万公里，且手续不齐，修修补补在县内路况好的地方勉强行驶，无法正常使用。乡镇、村、茶叶产业服务机构更是无从谈起。茶叶产业各类实用技术推广普及难以快捷、有效的实施,导致生产过程精细化管理跟不上，科技含量低，管理粗放，产业推动能力不强。                                                 

5、产业发展投入资金不足、渠道杂乱、不畅。

近几年，在县财政十分困难的情况下，县上每年挤出100余万元投入全县茶叶产业建设，但是与大茶业、大产业发展的要求，资金投入偏少。尽管近两年来，各茶叶企业在相关部门的支持帮助下，争取到了不少茶叶产业发展资金，但部分资金的使用过程缺乏必要的行业监管，使有限的资金难以发挥有效的作用，加之省、市资金投入主渠道不明，实施主体职责不清，个别企业存在“借壳”发展的嫌疑，茶叶产业资金很难发挥“四两拨千斤”的应有作用，影响了产业的发展。

6、产品标准化生产程度较低。

个别茶类产业及制作过程缺乏标准，已制定标准的，也没有得到很好的推广和实施应用，同时，对已制定的标准要随着产业化发展形势及时修订完善，使之顺应市场要求，产生发展活力。

三、茶叶产业发展建议

今后的茶叶产业工作，我们应重点围绕全县茶叶产业发展规划，建设高标准生态良种茶园基地，培育好龙头企业，推进科技创新，抓好品牌建设与保护，扶持茶叶相关产业发展，全面推进宁强茶业向高水平、大产业迈进，真正使茶园成为宁强的经济园、观光园、生态园、科技园；真正使宁强茶叶达到质量高、产量高、名度高；真正使茶叶产业成为宁强提升、闪光、支柱、富民产业。

（一）理清工作思路，明确工作重点。工作思路决定茶叶产业发展的出路。当前我们宁强茶叶产业发展的思路和重点是：坚持以市场为导向，以产业增效、农民增收为中心；依靠行政推动、政策促动、科技带动、企业拉动，实现茶叶产业新突破；以稳步建设新园、重点管好现园、强化加工销售为总体的建设原则；推广无性系良种，建设高产优质茶园，加强现有茶园管理，提高投产园比例和茶园产出率，实现基地建设新突破；推进茶园权属流转，发展专业大户、专业村组和公司+基地型专业化公司，加快茶园集约化经营，实现茶业经营机制新突破；加快茶厂建设和现有茶厂技改扩建、合理布局，消灭“有园无厂”空白，实现茶叶加工新突破；大力推广茶园建设、茶园管理、茶叶加工新机械、新技术，实现茶叶生产加工全程机械化新突破；加强茶叶市场监管，全方位推介宁强茶叶，突出宁强茶叶内质优势，实现宁强茶叶整体品牌形象新突破。

（二）下决心全力实施好《汉中市60万亩高产密植生态茶园现代农业产业化发展规划》。

2007年，我们根据《汉中市60万亩高产富植生态茶园现代农业产业化发展规划》，结合我县实际和区域特点，编制我县茶叶产业五年（2008-2012年）发展规划。《规划》立足宁强茶叶发展新阶段和面向农业和农村经济发展的新要求，以建立现代农业为契机，坚持政府引导和市场运作相结合；全面分析宁强茶产业的优势和现状，突出地域特色，明确发展重点和主攻方向，具有很强操作性和科学性。一是适度扩大基地规模，全力扩大无性系良种茶园面积，逐步淘汰种子直播建园，全县每年建无性系良种园2000-3000亩，科学布局建园区域，与旅游、通村公路、生态治理项目建设相结合，建设汉水源山水风光茶叶带、玉带河沿岸观光茶园产业带、青木川古镇茶叶带、集中连片、整村推进，争取用3-5年时间建成真正意义上的6个万亩茶叶大乡镇。淘汰、改造低产茶园，培育丰产示范园，使全县茶园面积稳定在10万亩。二是切实抓好已建茶园的管护，促使幼园尽快投产见效，这是实现茶叶产业规模效益的有效途径。与其新建10亩，不如管好1亩，在幼园期依靠行政推动，加大对茶农政策性和资金物质的扶持，以坚定以茶为业的信心和提高种茶和养茶的积极性。

（三）大力培育规模化龙头企业，按标准建好茶叶初制加工厂。企业公司的组建、茶厂的兴建，必将带来资金、技术的投入和信息、市场的联通。鉴于我县茶叶规模化龙头企业较少，辐射带动作用不强的实际，当前在茶叶企业建设上，应按培育规模化大企业和建设初制加工厂并重的原则进行。在规模化企业的培育方面采用培育壮大本地企业和引进外地实力雄厚大企业投资茶叶产业开发两条腿走路的方式，立足国内、国际大市场，按照产品流通贸易要求，大眼光谋划、高标准起步、大手笔建设，确保起到带动产业发展的基础作用。在初制加工厂建设上，应制定当地茶园面积相适应的建设布局规划，最低建设标准，消灭“有茶无厂”空白，引导企业和茶农按标准、按布局设置场地、配置机械设备，加工生产，避免无序竞争，粗制滥造。同时，要充分考虑茶园分散、交通不便，动力（电力）不足的现情，设备配置要小型化、配套化，多建厂、建小厂，不能片面追求规模化上马，造成机械设备的闲置和运转效率低下。

（四）加大产业发展资金投入。

茶叶是一个综合性的高投入产业，投入资金不足始终是制约我县茶业发展的“瓶颈”。在资金投入上，仍然按国家、银行贷款和民间投资三位一体运行机制进行。在国家投入方面要在加大项目争取力度的同时，充分利用地震灾后重建和扩大内需的机遇，长远谋划，“造血型”扶持灾民发展茶叶产业，对相关部门的涉农资金按渠道不乱、用途不变原则进行整合，投入茶叶生产。在银行贷款方面要按照“进一步扩大内需、促进经济增长”的十项措施的政策要求，加大对茶叶企业信贷资金支持，解决企业基地建设、技术改造、加工生产资金所需。在资金的管理使用上，要加强行业监管，实行资金分步划拨实施，防止资金改变用途，确保投入资金用在实处，发挥促进产业发展的作用。

（五）加强茶叶产业科技服务体系建设和质量监测检验体系建设。

市委副书记、市政府市长胡润泽在汉中市茶叶产业突破发展的座谈会上就茶叶产业人才队伍建设提出了很高要求，要求茶叶主产县要建设一支高素质、适应当前茶叶发展形势技术人才队伍和产业大军。这方面我们要有清醒的认识，着重解决四个方面问题：一是要解决好人才的引进和培养问题。我县茶叶方面的专业技术人才相当缺乏，技术队伍青黄不接现象十分突出，应从大专院校、科研院所招聘、调进茶叶科技人才，以充实扩大茶叶技术队伍，提高技术服务整体水平。同时要加强各级主抓领导、主抓干部和茶叶乡土人才的培训和培养，提高其从事茶叶产业管理和茶叶生产能力，解决技术力量不足的问题。二是解决好县乡茶叶技术推广机构不健全的问题，尤其抓好县级推广机构服务手段落后，办公场所无着落，乡镇茶技人员职责不清的问题，配备必要的办公设施，创造条件，逐步改善服务手段，充实技术力量，明确乡镇茶技人员的管理权属，切实加强技术实施和推广应用力度。三是要解决好科技开发和推广经费问题，改善茶叶科技工作者政治、生活条件，在政策允许的情况下，优先解决茶叶科技人员的技术职务晋升问题，创造一个干事的环境，保证科技工作正常开展。四是要解决好茶叶质量监测检验体系建设问题，配备监测检验设备，培训监测技术人员，加强茶叶质量监测管理，防冒打劣，维护茶产品正常的贸易流通。

（六）加强对茶产业的组织管理，落实好相关政策措施。

在目前茶产业发展尚不成熟及市场体系仍不健全的情况下，政府对产业发展的组织管理尤为重要。一是要落实好产业发展的工作机制和管理责任，强化行政推动，完善考核机制，加大茶产业考核赋分。确保工作落实到位，抓住成效。二是把茶叶生产加工用地视作农业用地政策落到实处，对建厂各项手续进一步简化，降低或免纠相关费用，加强加工厂建设，为产业发展畅通路子。三是推行茶产业发展奖励机制，政府设立专项奖励资金，对产业发展成绩突出的给予重奖，同时建立抓产业用人导向机制，对抓产业有突出贡献的各级干部重点培养，提拔使用。