摘要    畜牧业是全县的主导产业，动物防疫事关畜牧业健康发展、农民切身利益和社会公共卫生安全。要进一步加强动物防疫体系建设，加大防疫经费投入，强化乡村动物防疫机构的职能，推进动物防疫工作。

关键词    畜牧业    加强    动物防疫

    畜牧业是全县的主导产业，动物防疫事关畜牧业健康发展、农民切身利益和社会公共卫生安全。按照实践科学发展观工作要求，对本县动物防疫工作现状进行了认真调研，总结经验，查找不足，破确难题，践行科学发展观，加强动物防疫体系建设，推进动物防疫工作。

一、工作现状

宁强县属国定贫困山区县，地处陕西西南边陲，毗邻川陕甘三省八县，境内交通便利，108国道、二河高速公路、宝成铁路横穿全县11个乡镇，全县总面积3283平方公里，辖26个乡镇，269个行政村，总人口33万人，农户7.5万户，农业人口29.6万人，是一个典型的农业大县，畜牧业是全县的传统产业，是农民经济收入的主要来源，也是县政府确定的主导产业。2007年全县生猪存栏28.06万头,出栏32.33万头；牛存栏5.37万头,出栏1.05万头；羊存栏2.56万只,出栏1.39万只；家禽存栏73.3万只,出栏72.2万只。

近年来，在省市业务主管部门的重视和支持下，我县各级党委政府把动物防疫工作当作发展农村经济、增加农民收入和维护社会公共卫生安全的第一要务来抓。开创了动物防疫新局面，促进了畜牧业健康发展。

一是动物防疫体系建设进一步加强。2005年完成了乡镇兽医站“三定”工作，乡镇兽医站定性为事业单位，全县定编110人，对原76名乡镇兽医人员进行了定员，对人劳部门招录的4名乡镇兽医人员工资纳入了全额财政预算，对农业部门招聘的72名乡镇兽医人员补助纳入了财政定补，2007年又将全县124名乡镇兽医在职人员及“三定”时一次性清退人员纳入了养老统筹，乡镇兽医人员趋于稳定。2007年，撤消宁强县畜牧兽医工作站，新组建了宁强县畜牧兽医局，县畜牧兽医局下设宁强县动物疫病预防控制中心、宁强县动物卫生监督所、宁强县畜牧技术推广站三个事业单位，县级兽医体制改革已基本到位。

二是动物防疫基础设施进一步加强。2007年完成了国家下达的动物防疫站和检疫监督站建设项目，建成了县级动物防疫化验办公楼，购置仪器设备48台套，县级动物防疫机构初步具备了免疫效果监测、疫病诊断条件。2005-2007年建成了青木川、苍社、高寨子、广坪畜牧兽医站，县财政从2007年起每年拿出25万元专项用于乡镇兽医站房屋建设，乡镇畜牧兽医站基础设施建设将得到进一步加强。2006年为全县300名村级动物防疫人员配备了冷芷包，村级防疫冷链设施有所加强。

三是动物防疫经费投入力度进一步加大。2004-2006年县政府每年拿出10万元用于县级防疫药品购置。2007年，国内外动物疫情形势发生了深刻地变化，动物免疫病种增多、免疫程序复杂、监测任务繁重，县政府及时调整了畜牧业发展思路，抓防疫就是抓发展，加大了县、乡、村动物防疫经费投入，2007-2009年县政府每年拿出动物防疫经费71.2万元专项用于动物防疫工作，其中县主管部门动物防疫及重大疫病防控18万元，乡镇防疫工作运行经费8万元、防疫工作奖励2万元，300名村级防疫人员补助43.2万元。防疫经费的逐步落实，极大地促进了全县动物防疫工作。

四是以检促防工作构架基本形成。2003年黄坝驿省际间公路动物防疫监督检查站经省政府批准正时设立，根据《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》在全县26个乡镇依法设立了21个动物检疫报检点，在五个生猪定点屠宰场、20个活畜及肉品市场派驻了官方兽医，省际间公路动物防疫监督检查站、21个动物检疫报检点及驻场官方兽医实行24小时值班制度，实施动物产地检疫、运输检疫、屠宰检疫和消毒工作，认真执行畜禽标识制度，有力地促进了全县动物防疫工作。

五是县乡村动物防疫机构职能进一步强化。全县全体动物防疫人员经历了多次动物疫情的严峻考验，在每次重大动物疫情来临时，他们顾全大局、奋不顾身认真实施各项防控措施，取得了一次又一次的胜利，特别是在2007年防控高致病性猪蓝耳病的战役中，全体畜牧兽医人员驻守各个关卡要道，严防死守，严格封堵，采取“检、免、封、杀、消、处、治”的综合性防控措施，苦战5个月，拔除了全县226个疫点，防止了疫情扩散，扑灭了疫情。他们为全县畜牧业健康发展和维护社会公共卫生安全做出了巨大贡献，创造了一件件可歌可泣的光辉事迹。

六是新型的动物防疫工作机制已经形成。本县各级党委政府高度重视动物防疫工作，“政府保密度，业务保质量”的双轨运行机制已经形成，动物防疫工作有预案、有机构、有人员、有经费、有责任、有制度、有考核、有奖惩。即县乡政府都制定有重大动物疫病应急预案、都有重大动物疫病防控指挥机构和具体工作人员，有经费投入，县政府与乡镇政府、乡政政府与村委会签订有责任书，县畜牧兽医局与县疫控中心、乡镇兽医站、乡镇兽医站与村防疫员签订有责任书，有动物防疫一票否决、责任追究等各项制度，每年春秋防疫结束后县政府都要对各乡镇防疫工作进行检查验收一并纳入经济工作考核，考核结果全县通报，对考核为先进的乡镇人民政府，县政府给予奖励。动物防疫工作机制的建立，极大地促进了全县动物防疫工作。

二、存在问题

宁强属国定贫困县，财政压力巨大，能够取得上述成绩，来之不易。但是面对变化了的动物防疫形势，我们必须要有一个准确的判断，对出现的新情况和新问题要有一个清醒地认识。

一是农户居住分散，动物防疫量大面广，任务繁重。根据近年来春秋动物防疫考核踏栏调查数据显示，全县80﹪以上的农户从事畜禽养殖，每年春秋两季要对6万户27万头猪、7万头牛、4万只羊、90万只家禽进行6个强制免疫病种的免疫，免疫注射272万针，要对30万头（只）猪牛羊加挂畜禽标识，建立免疫档案，进行免疫数据录入，实施可追溯管理。加之对同种动物不同免疫病种要分阶段实施，每季动物防疫防疫人员要到农户三以上次才能完成季节性免疫任务，动物免疫量大面广，任务繁重。

二是常年补针滞后，添槽补栏动物漏免，内源疫情隐患依然存在。由于诸多原因，常年补针工作未能实施，致使添槽补栏动物得不到及时免疫。据统计局年报数据显示：2007年全县猪牛羊禽饲养量224.19万(只),应当免疫224.19万头(只),而春秋防疫实际免疫109.36万头(只)。显而易见，防疫季节过后猪牛羊禽添槽补栏漏免114.83万头(只)，给全县畜牧业健康发展和公共卫生安全留下了疫情隐患，这也是全县每年多处发生散状动物疫情的根本原因。

三是畜禽调运频繁，动物及其产品过境量大，外源性疫情不容忽视。据统计2007年本县省际间公路动物防疫监督检查站检查消毒动物车辆1.37万辆，检查动物810万头只，动物产品155万吨（张、枚），这些来自全国各地的过境动物车辆，加之候鸟迁徙，外源性疫情不容忽视。

四是动物防疫基础设施薄弱，防疫质量难以保证。一是乡镇动物防疫基础设施差，动物疫病防控手段落后，科技含量低，防疫质量难以保证。5.12特大地震发生后,致使6个乡镇兽医站房屋倒塌； 11个乡镇兽医站房屋成为危房；17个乡镇兽医站无办公场所,20个乡镇兽医站无诊断化验、冷链设施，26个站无动物疫情报告、疫情处置安全防护、动物防疫网络化管理、交通工具等设施。二是村级动物防疫冷链设施差。全县269个村无电冰箱等冷链设施，无疫苗保存条件，防疫质量难以保证。

五是动物防疫意识不强，观念落后。部分群众和个别乡镇，对动物防疫工作不够重视，工作重心没有随着新形势下畜牧业发展要求，及时转移到动物防疫工作上来，依然存在着“重生产、轻防疫”的现象，不明白抓防疫就是抓发展的道理，“动物疫情风险大于市场风险”只是停留在口头上，而没有落实在具体行动中，防疫机制不健全、工作人员不到位、工作措施不落实，一些农户拒免、拒检、拒挂标现象依然存在。

六是防疫人员补助偏低，防疫队伍不稳定，防疫人员素质不高。一是乡镇兽医人员补助与其所付出的劳动不相适应。他们在一线长期从事动物防疫、检疫、畜牧技术推广、农资市场管理，维护一方公共卫生安全，公益性事务繁多，工作任务繁重。他们既要干工作，又要为生活而奔波，身份不明，工资无保障，工作无条件，人员不稳定。村级动物防疫人员补助太低，年轻的、有文化的不愿干，据测算全县每年要对猪牛羊禽打针挂标528万次，全县村防疫员补助43.2万元，每打一针工资为0.082元,且工作非常艰苦,自身安全无保障，这是这项工作无人愿意干的根本原因。村级防疫员年令大、文化低、素质差。

七是防疫反应治疗死亡补助偏低，防疫工作开展难。据统计，近年来动物防疫每年发生防疫反应生猪400余头，死亡90头、牛3头、羊6只、家禽200余只，仅反应死亡总价值达8万余元。而能够落实的补助费仅有2万元，防疫反应死亡得不到及时解决，防疫工作开展难。

八是防疫工作经费尚未纳入财政常规预算，防疫经费投入长效机制尚未形成。虽然我县在生猪产业扶持政策中安排了动物防疫经费，但未将其纳入正常的财政预算，防疫经费投入长效机制尚未形成。

三、几点建议

（一）强化动物防疫技术支撑体系建设。加强县动物疫病预防控制中心技术支撑能力建设。一是不断充实完善化验设施设备，常备相关诊断试剂，定期开展流行病学调查、免疫抗体监测、化验室诊断工作。二是增加疫控中心专业技术人员中高级岗位编制，做好化验室升级达标工作。三是对疫控中心工作人员进行全员工作技能培训，使他们能够胜任化验室诊断工作。

（二）推进乡镇兽医体制改革，稳定乡镇兽医队伍。在2005年“三定”的基础上，一是对现有70名农业局招聘的乡镇兽医人员进行定性，定性为全民事业工作人员，其工资纳入全额财政预算。二是对全县畜牧专干人、财、事权归口县畜牧兽医局管理。三是已经定编的110名乡镇兽医人员，择优从国民教育的大中专毕业生中补充配齐，其工资纳入全额财政预算。四是乡镇兽医人员享有国家事业人员失业保险、医疗保险、养老保险、住房公积金等同等待遇。

（三）加强村级防疫队伍建设，稳定村级防疫队伍。一是明确待遇。同劳同酬，增加防疫人员补助并将其纳入养老保险、工伤保险和医疗保险。二是明确人员。全县定额300人，择优考试聘用。三是明确职责。职责是动物防疫、疫情监测、协助检疫。

（四）加强动物防疫基础设施建设。加大乡镇兽医站基础设施建设投入力度，用2至3年把乡镇兽医站建设成为有办公场所、有检测设备、有冷链设施、有交通公具、有服务手段能够适应畜牧业发展的畜牧技术推广机构。

（五）加大动物防疫工作经费投入、建立动物防疫经费投入长效机制。将动物防疫工作运行经费、防疫反应死亡补助、动物疫情监测经费、防疫药械、应急物质储备等经费纳入财政预算，随着产业的发展逐处增加预算。形成动物防疫投入长效机制。

（六）建立防疫考核机制，加强防疫工作管理。按照“政府保密度，业务保质量”的工作要求，继续实行动物防疫考核与乡镇经济工作考核挂勾的办法，加大防疫工作力度。

（七）转变防疫工作方式，加强服务工作。变季节性防疫为常年补针为主、季节性防疫为辅，以免疫抗体监测定免疫时间和免疫病种，全面提高全县动物对疫病的抵抗力。